Cultura e Istruzione
Proposte di Legge

NORME IN MATERIA DI POLITICHE GIOVANILI [9 aprile 2002]

INTERVENTI PER FAVORIRE L'ESERCIZIO DEL DIRITTO ALLA LIBERA SCELTA EDUCATIVA [6 novembre 2001]

CONTRIBUTO STRAORDINARIO AL MUSEO NAZIONALE DEL RISORGIMENTO PER LA VALORIZZAZIONE DELLA TRADIZIONE PIEMONTESE NEL PROCESSO STORICO DI COSTRUZIONE DELL'UNITA' E DELL'IDENTITA' NAZIONALE ITALIANA [25 settembre 2000]

Progetto di legge regionale:
'Interventi per favorire l'esercizio del diritto alla libera scelta educativa'
presentato dai Consiglieri PALMA e MELLANO
Relazione al progetto di legge
Egregi colleghi,
la laicità dello scuola e il diritto pubblicamente garantito all'istruzione sono temi che spesso si prestano (ed ancor più spesso 'sono prestati') a definizioni equivoche e surrettizie.
È dunque opportuno che nella discussione di un provvedimento che concorre ad ampliare le possibilità di scelta educativa, sia preliminarmente chiarito il senso che i proponenti intendono 'riconoscere' a termini comunemente suscettibili di interpretazioni controverse e, ancora più spesso, contraddittorie.
La laicità della scuola non è assicurata dal prevalere di principi, valori o contenuti 'laici', nel senso (del tutto improprio) di estranei o contrari a quelli di tradizioni religiose e confessionali; è, al contrario, garantita da un ordinamento del sistema dell'istruzione che riconosce a tutti, su di una base di parità, l'esercizio concreto di diritti e di libertà 'coerenti' con le proprie impostazioni culturali, senza alcuna forma di discriminazione positiva o negativa.
Allo stesso modo, la garanzia pubblica del diritto di istruzione non è assicurato dal monopolio statale della scuola, ma da misure di welfare che consentano a tutti, a prescindere dalle condizioni economiche, di scegliere fra le varie alternative (di contenuto, di impostazione e di orientamento culturale) di cui si compone il sistema scolastico.
La libertà di scelta educativa è questione che non riguarda tanto l'organizzazione del sistema scolastico, ma i diritti delle famiglie e degli studenti; si configura dunque come una questione di 'giustizia sociale', prima che di 'politica scolastica', e per realizzarsi compiutamente necessiterebbe di una riforma complessiva dell'ordinamento (non alternativa, ma indipendente rispetto a quelle che si vanno faticosamente realizzando sulla riforma dei cicli e dell'obbligo, sull'autonomia, e sulla parità), che consentisse di 'finanziare' le scuole (quelle pubbliche come quelle private) non attraverso contributi o trasferimenti pubblici, bensì mediante la corresponsione da parte degli studenti e delle loro famiglie del costo delle rette scolastiche, riservando all'intervento pubblico l'obbligo di concorrere alla spesa delle famiglie per quella quota a cui esse non potessero provvedere sulla base delle proprie disponibilità economiche. A questi fini, il sistema del 'buono-scuola' (che peraltro è suscettibile di diverse realizzazioni, non solo per le diverse modalità di calcolo, ma per le diverse finalità di fondo, più o meno accentuatamente redistributive e perequative) costituisce un modello di indubbio interesse, e dal punto di vista politico decisamente più 'progressivo' (per usare un termine che rimanda ad obiettivi di 'emancipazione sociale) di quello del 'credito d'imposta'.
Purtroppo, però, nel confuso dibattito che spesso si accende sui problemi della scuola, questa proposta non ha mai effettivamente assunto per nessuno degli schieramenti politici nazionali, il 'rango' di proposta di riforma dell'ordinamento scolastico. Fa buona compagnia, in questo, all'altra urgentissima riforma 'di sistema' che la politica, non meno che la scuola, dovrebbe affrontare, cioè l'abolizione del valore legale dei titoli di studio: una condizione di fatto e di principio del tutto necessaria per affrontare in modo coerente e razionale le questioni della parità scolastica, e per non incorporare irrimediabilmente quel poco di istruzione privata che esiste in Italia nel circuito del parastato assistito.
Peraltro, occorre sottolineare che queste riforme, qualora venissero congiuntamente realizzate, avrebbero l'indubbio effetto di accrescere i livelli di competitività e, quindi, di efficienza del sistema scolastico. Ma non sono riforme per l'oggi, e, temiamo, neppure per l'immediato domani.
In questo quadro, qualunque intervento della Regione che volesse avere grandi ambizioni, sarebbe illusoria, velleitaria o puramente propagandistica. E non è una questione di poteri (non devoluti o da devolvere...). È una questione di scelte politiche di fondo (di ordinamento, come si diceva, e non di organizzazione dei servizi scolastici) che sul piano nazionale non trovano e- temiamo- non troveranno ancora per lungo tempo maggioranze determinate e coese.
Per favorire la libertà di scelta educativa la Regione si deve dunque muovere dei margini ristretti dell'attuale ordinamento, concorrendo alla spese per le rette scolastiche degli istituti scolastici e di formazione privati. A differenza di quanto avviene per le politiche relative al diritto allo studio- che si concentrano sulle spese diverse dal costo delle rette scolastiche (vitto, alloggio, trasporto, sussidio scolastici, libri di testo...), e che riguardano la generalità degli studenti piemontesi- le politiche e gli interventi che intendano favorire la libera scelta educativa non possono riguardare i soli studenti delle scuole private (gli unici che sostengono significative spese di iscrizione non coperte dalla fiscalità generale).
Può dunque prevedere- e secondo i proponenti, deve prevedere- un buono scuola come 'buono retta'. Tale contributo non può neppure configurarsi come una 'restituzione' di quanto le famiglie di questi studenti versano ogni anno, attraverso le imposte, per il mantenimento del sistema scolastico nazionale: non solo perché tale contributo non è commisurato alla capacità contributiva della famiglie, bensì- per avere una minima efficacia di promozione sociale, se non proprio redistributiva- al costo effettivo dell'istruzione privata, ma anche perchè le somme versate rimangono al momento chiuse nella 'cassaforte' del bilancio pubblico e concorrono al mantenimento del monopolio statale dell'istruzione (e di monopolio si tratta, anche se 'di fatto').
Peraltro, qualunque tentativo di confondere il 'buono retta' con interventi finalizzati a promuovere la qualità o la diversificazione del sistema scolastico e quindi ad avere come destinatari diretti non già gli studenti e le loro famiglie, bensì gli istituti scolastici, produrrebbero l'effetto paradossale di ridurre l'efficacia di questa misura di welfare, riducendone le disponibilità finanziarie, di 'drogare' il mercato dell'istruzione privata, e i esporre anche questa 'micro-riforma' ad eccezioni fondatissime di illegittimità costituzionale.
La finalità dell'intervento (ampliare le capacità concrete di scelta degli studenti, e non già concorrere 'programmaticamente' alla selezione dei 'fornitori' di istruzione in base a criteri di parità) impone di non discriminare dal campo di applicazione di questo provvedimento gli studenti che frequentino istituti non parificati.
Al contrario, è proprio l'esistenza del valore legale dei titoli di studio a 'costringere' il legislatore regionale a non privilegiare o favorire la frequenza di corsi di studio di istituti parificati, a cui non corrisponda un contenuto formativo effettivo o di livello pari a quello mediamente registrato negli istituti pubblici di pari ordine e grado. Infatti, fino a che gli istituti non saranno valutati per quanto offrono in termini di 'formazione o istruzione' ma innanzitutto per il valore e la spendibilità legale del titolo che rilasciano, il rischio che incombe sulle famiglie è quello di privilegiare non già la qualità del 'prodotto', ma la 'natura giuridica' del titolo rilasciato: se ciò avvenisse, addirittura con forme di incentivazione economica da parte della Regione, si innescherebbe una selezione e una competizione al ribasso, che rischierebbe di distruggere il sistema dell'istruzione (in particolare di quella secondaria, o, come si dovrà dire oggi, di secondo ciclo).
Secondo una logica stretta e coerente di sussidiarietà, il 'buono scuola' deve essere riservato a studenti appartenenti a nuclei familiari le cui condizioni economiche non consentirebbero di sostenere i costi delle rette degli istituti privati.
Dunque, non solo le modalità di calcolo (il tetto massimo erogabile e le percentuali di copertura) ma soprattutto quelle di assegnazione (composizione della graduatoria dei richiedenti) del buono scuola devono privilegiare i nuclei familiari con minori risorse economiche. In caso contrario, vista la limitatezza delle risorse, si innescherebbe un meccanismo di contribuzione a pioggia inefficace ed iniquo (pensiamo soprattutto al caso della l.r. della Lombardia, che prevede un'unica percentuale di copertura, pari al 25% del costo della retta, a prescindere dalle condizioni di reddito ed ammette ai benefici del provvedimento nuclei familiari con un reddito netto procapite di oltre 60 milioni lordi - per intendersi: 180 milioni per una famiglia composta da 3 persone!!!!)
Articolato
Art. 1 Finalità
1. La Regione Piemonte favorisce l'esercizio del diritto alla libera scelta educativa dei genitori e, se maggiorenni, degli studenti, attraverso l'attribuzione di buoni-scuola a parziale copertura del costo delle rette degli istituti scolastici e dei centri di formazione privati, parificati e non parificati, secondo i criteri e le modalità stabilite nella presente legge.
Art. 2
Destinatari
1. Sono destinatari dei buoni-scuola gli studenti della scuola dell'infanzia e dell'obbligo, dell'istruzione superiore e della formazione professionale residenti nel territorio regionale.
2. Non accedono ai benefici di cui alla presente legge gli studenti che, alla data dell'iscrizione, abbiano compiuto il ventunesimo anno di età.
Art. 3
Criteri di accesso
1. L'importo dei buoni-scuola attribuiti agli studenti è definito in rapporto alla condizione economica e alla composizione del nucleo familiare, nonché all'ordine e al grado del corso di studi frequentato.
2. La condizione economica del nucleo familiare è definita in relazione al reddito al netto dell'IRPEF e alla situazione patrimoniale dei suoi membri ed è stabilita secondo i criteri e le modalità previste nel D.P.C.M. 30 aprile 1997: "Uniformità di trattamento sul diritto agli studi universitari, ai sensi dell'art. 4 della L. 2 dicembre 1991, n. 390".
3. Ai fini dell'applicazione dei benefici della presente legge, la condizione economica del nucleo familiare, è rideterminata per le famiglie monoparentali detraendo il 10% dalla cifra stabilita a norma del comma precedente. Tale detrazione si applica, inoltre, per ogni componente del nucleo familiare che sia minore di anni 18 o invalido. Le detrazioni di cui al presente comma sono fra loro cumulabili.
4. Per l'accesso ai benefici di cui alla presente legge, la condizione economica, determinata a norma dei commi 2 e 3 del presente articolo, non può superare il limite di 50 milioni con riferimento ad un nucleo familiare di tre persone. Tale limite è parametrato per nuclei familiari di diversa composizione secondo la seguente scala di equivalenza:
* 1 componente: 0,33;
* 2 componenti: 0,67;
* 3 componenti: 1,00;
* 4 componenti: 1,25;
* 5 componenti: 1,50;
* ogni componente in più: + 0,10
Dall'entrata in vigore della legge, i limiti di cui al comma precedente sono aggiornati annualmente con provvedimento della Giunta Regionale, da emanarsi almeno 90 giorni prima dell'inizio dell'anno scolastico, sulla base dell'indice di variazione del prodotto interno lordo pro capite.
Art. 4
Importo erogabile
1. L'importo massimo dei buoni-scuola è stabilito, per ciascun corso di studi, in misura percentuale sul costo medio delle rette degli istituti scolastici e dei centri di formazione privati, parificati e non parificati, operanti in ambito regionale alla data dell'entrata in vigore della presente legge, secondo il seguente schema:
* scuola dell'infanzia: massimo 40%;
* scuola dell'obbligo: massimo 80%;
* istruzione superiore e formazione professionale, per la parte eccedente il periodo di adempimento dell'obbligo scolastico: massimo 20%.
2. Dall'entrata in vigore della legge, l'importo massimo erogabile stabilito in prima applicazione è aggiornato annualmente dalla Giunta Regionale, con il provvedimento di cui all'art. 3, comma 5, in misura comunque non superiore alla metà dell'incremento del costo medio delle rette di cui al comma 1 del presente articolo.
Art. 5
Percentuale di copertura
1. La percentuale di copertura del costo delle rette scolastiche è stabilita, entro i limiti dell'importo massimo erogabile, in misura inversamente proporzionale alla condizione economica dei nuclei familiari dei richiedenti, come determinata a norma dell'art. 3, commi 2 e 3. A questi fini, si stabilisce che ai nuclei familiari con una condizione economica di 50 milioni sia corrisposto un buono-scuola di importo pari al 40% di quello massimo erogabile.
2. Ai nuclei familiari con una condizione economica che non superi i 20 milioni, è corrisposto comunque un buono-scuola pari all'importo massimo erogabile. Per gli studenti portatori di handicap, la percentuale di copertura è incrementata del 30%, anche oltre i limiti del massimo erogabile, e comunque in misura non eccedente il costo della retta dell'istituto scolastico o del centro di formazione frequentato.
3. La percentuale di copertura è incrementata fra il 10 e il 30% con provvedimento della Giunta Regionale, anche oltre i limiti dell'importo massimo erogabile, per quei corsi di formazione o di istruzione superiore che essa individui come prioritari, in base ad un'analisi dei fabbisogni formativi e professionali del sistema socioeconomico regionale.
Art. 6
Modalità di assegnazione
1. Per l'assegnazione dei buoni scuola si provvede a mezzo di un apposito bando pubblico, da emanarsi, sulla base del provvedimento di cui agli artt. 3 comma 5 e 4 comma 2, almeno 75 giorni prima dell'inizio dell'anno scolastico.
2. Le risorse disponibili per ciascun anno sono ripartite fra i diversi ordini e gradi di istruzione, compresa l'attività di formazione professionale, secondo il seguente schema:
* scuola dell'infanzia: 20%;
* scuola dell'obbligo: 50%;
* istruzione superiore e formazione professionale, per la parte eccedente il periodo di adempimento dell'obbligo scolastico: 30%.
3. Nell'ambito delle disponibilità di bilancio e dello schema di ripartizione delle risorse di cui al comma precedente, i buoni-scuola sono assegnati ai richiedenti in base ad una graduatoria, definita in ordine decrescente di condizione economica, così come individuata a norma dell'art.3, commi 2 e 3.
4. Per ciascun avente diritto, i benefici di cui alla presente legge sono concessi per un periodo pari alla durata del corso di studio o di formazione aumentato di un anno al massimo per i ripetenti, e comunque non oltre il limite di età stabilito all'art. 2 comma 2.
Art. 7
Modalità di utilizzo
1. I buoni-scuola erogati possono essere utilizzati negli istituti scolastici privati parificati e non parificati, che, entro i limiti di capienza e nel rispetto del proprio progetto educativo, accettino le iscrizioni di tutti gli studenti che ne facciano richiesta, o che, eventualmente, effettuino selezioni basate unicamente sul merito e sulla preparazione dei richiedenti.
2. I buoni-scuola erogati a norma della presente legge sono utilizzabili nelle scuole parificate che rilasciano titoli di studio aventi valore legale, unicamente nel caso in cui tali istituti offrano adeguate garanzie qualitative. A tal fine, entro 120 giorni dall'approvazione della presente legge, il Consiglio Regionale, su proposta della Giunta, definisce i criteri e le modalità:
* del sistema di verifica della qualità dell'insegnamento impartito e del valore sostanziale dei titoli rilasciati dalle scuole private parificate;
* di individuazione degli istituti scolastici ritenuti qualitativamente adeguati.
3. La Giunta Regionale dà attuazione alle procedure di selezione degli istituti entro l'inizio dell'anno accademico successivo a quello di prima applicazione della presente legge.
4. Nel caso in cui i termini di cui ai commi 2 e 3 del presente articolo non fossero rispettati, l'applicazione dei benefici della presente legge per gli studenti frequentanti gli istituti parificati è sospesa fino all'espletamento delle procedure previste al comma 2 del presente articolo.
Art. 8
(Finanziamento)
All'onere derivante dall'attuazione della presente legge si provvede mediante l'istituzione di un apposito capitolo di spesa, che è dotato della necessaria disponibilità in sede di approvazione della legge annuale di bilancio.
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Proposta di legge regionale, n. 7135.
Contributo straordinario al Museo Nazionale del Risorgimento italiano per la valorizzazione della tradizione risorgimentale piemontese nel processo storico di costruzione dell'Unita' e dell'identita' nazionale italiana.
Relazione
La tradizione risorgimentale, che le culture cattolica e laica hanno in modo diverso alimentato prima e dopo il 20 settembre 1870, connota in uguale misura tanto l'identità nazionale italiana, quanto l'identità politica e culturale piemontese.
L'eredità risorgimentale, per come fu elaborata nelle sue correnti più autenticamente liberali e democratiche, laiche e federaliste, ha costituito nella storia italiana un fattore decisivo di unità e modernizzazione, non solo politico – istituzionale ma sociale, civile e culturale.
Nondimeno, questa tradizione sembra tornare ad essere un tema “di rottura", grazie ad una accorta propaganda culturale e giornalistica che tende a resuscitare tensioni e contraddizioni superate, a volte da un secolo, e, in maniera definitiva, nell'ultimo cinquantennio di storia repubblicana. Ne basti un approssimativo ed inquietante sommario per titoli: la contrapposizione fra identità religiosa ed identità nazionale e la contestuale cancellazione del contributo cattolico alla causa risorgimentale e nazionale ( dagli ideali del neoguelfismo a quelli del popolarismo sturziano e dell'esperienza degasperiana, passando per il liberalismo di Manzoni e di parte consistente della cultura del “ Nord “ ); l'identificazione dell'ideale risorgimentale con la causa indipendentista e non anche, come sarebbe corretto ricordare, con quella più complessivamente modernizzatrice - che unì moderati e progressisti, cattolici e laici – dinanzi alle condizioni di endemica arretratezza economica e civile che caratterizzavano una parte prevalente del territorio italiano; gli equivoci tenacemente perseguiti sul principio della laicità dello Stato, come garanzia di una più ampia libertà di tutti i cittadini, cattolici compresi, nella vita culturale e civile, e non come fattore di scristianizzazione dell'identità nazionale; la contrapposizione confusa delle “diversità“ storiche e politiche, che caratterizzavano la geografia italiana “ preunitaria “, al quadro di unità e rinnovamento non solo statuale, ma soprattutto culturale, che il Risorgimento cercò di realizzare anche nelle sue componenti federaliste e che ha alimentato, nei decenni successivi, anche le politiche di ispirazione federalista europea. E si potrebbe continuare….
Il tentativo di riscrivere la storia politica “ nazionale “ e l'identità culturale piemontese secondo i canoni della polemica antimodernista, con fondamentalismi di marca particolaristica, non compromette solo la memoria, ma in certo modo anche l'attualità e le prospettive della storia risorgimentale.
La Regione – proprio una Regione che vuole avere cura e rispetto della propria identità, al di là delle mitologie o delle invenzioni storiografiche – ha l'obiettivo interesse di preservare e promuovere la consapevolezza della portata e della realtà storica del processo unitario ( e, certo, non solo centralista ) – delle correnti culturali che l'attraversarono e la resero feconda.
Dunque, con questa proposta di legge, che sottoponiamo alla sollecita approvazione del Consiglio Regionale, intendiamo consentire al Museo Nazionale del Risorgimento di valorizzare il patrimonio della tradizione e della cultura risorgimentale, e ai cittadini piemontesi di conquistare ( o riconquistare ) una più esatta consapevolezza della propria storia.
Articolato
Art. 1.
(Finalita')
1. La Regione Piemonte si propone, con la presente legge, di promuovere e sostenere attivita' di ricerca, studio e informazione volte a recuperare, valorizzare e diffondere, rimeditandolo nella sua operante attualita', il patrimonio storico espresso dalla tradizione e dalla cultura politica piemontese nel processo risorgimentale e post-risorgimentale di costruzione dell'unita' e dell'identita' nazionale italiana.
Art. 2.
(Contributo straordinario)
1. Ai fini previsti dall'art. 1 e ai sensi dell'art. 5, comma 4, dello Statuto regionale, la Regione Piemonte stanzia un contributo straordinario di lire 1 miliardo a favore del Museo Nazionale del Risorgimento Italiano di Torino.
2. Il suddetto stanziamento e' subordinato alla presentazione da parte dell'Ente beneficiario all'Assessorato regionale alla Cultura, entro due mesi dalla promulgazione della presente legge, di un piano di attivita' aventi le finalita' di cui all'art. 1 e da realizzarsi entro il 30 giugno 2001.
3. Entro due mesi dal termine delle attivita' suddette, l'Ente beneficiario presenta all'Assessorato regionale alla Cultura una relazione finale sul complesso delle attivita' svolte.
Art. 3.
(Norme finanziarie)
1. All'onere di attuazione della presente legge si provvede mediante l'istituzione, nello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 2001, di un apposito capitolo di bilancio avente la denominazione "Contributo straordinario al Museo Nazionale del Risorgimento Italiano per la valorizzazione della cultura risorgimentale piemontese" con la dotazione in termini di competenza e di cassa di lire 1 miliardo. La relativa copertura e' disposta con legge di bilancio per l'anno finanziario 2001.
Torino, 25 settembre 2000
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